Садовый тянет Львов в долговую яму. Город в кредитах на 6,8 миллиардов гривен!

Городские власти Львова тратят астрономические суммы на возмещение займов, превышая расходы на помощь Вооруженным Силам Украины

В течение долгого времени городские власти Львова активно пользуются возможностью брать кредиты для развития города. Этот подход имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, привлечение финансовых ресурсов позволяет оперативно реализовывать инфраструктурные проекты, такие как ремонт дорог, приобретение нового общественного транспорта или строительство мусороперерабатывающего завода. Кроме того, это способствует поддержанию высокого уровня популярности политиков, управляющих городом. С другой стороны, каждое привлечение кредита несет за собой определенный риск.

Финансирование города за счет заимствований может быть эффективной стратегией, если местная экономика процветает и, соответственно, растет городской бюджет. Однако, когда город оказывается в сложной ситуации из-за глобальных кризисов, таких как пандемия или полномасштабное вторжение, обстоятельства могут измениться. Вместо инвестирования в развитие, приходится брать займы для обеспечения выживания. А значительные суммы, потраченные на погашение долгов, значительно сокращают возможность финансирования новых проектов. Например, в этом году Львов выделяет больше средств на погашение займов, чем на помощь Вооруженным Силам Украины. Журналисты из LVIV.MEDIA проанализировали, кому, сколько и за что налогоплательщики Львова возвращают деньги, и как это влияет на жизнь города.

Например, в этом году город обязан погасить облигации, стоимость которых удвоилась. В 2020 году Львовский городской совет выпустил три серии муниципальных облигаций на общую сумму 900 миллионов гривен: серии J, K и L по 300 млн грн каждая. Эти средства были направлены на широкомасштабный ремонт городской инфраструктуры, включая площадь Дворцовую, улицы Бандеры, Замарстыновскую, Лычаковскую, Хуторивку, Шевченко и другие. Всего было проведено 22 ремонта и еще три реконструкции. Однако, уплату облигаций львовяне будут осуществлять в 2025 году. Пока что, они платят только проценты. Во всех трех конкурсах на размещение облигаций победил Укргазбанк, предлагавший процентную ставку, превышающую учетную ставку Национального банка Украины на 2,5%. Таким образом, если в начале уплаты процентов по облигациям ставка составляла 8,5%, то в 2024 году она будет составлять 17% годовых. Кстати, директор Львовской областной дирекции «Укргазбанка» Олег Василишин одновременно является депутатом Львовского городского совета от фракции «Самопомощь».

Дворцовую Площадь (железнодорожный вокзал) ремонтировали за деньги с продажи муниципальных облигаций. Фото — Дивись.Info

Кредиты в эпоху COVID-19

В 2021 году Львовский городской совет продолжает привлекать финансовые ресурсы, но на этот раз это связано с новой ситуацией. Если раньше средства использовались на развитие инфраструктуры, то теперь главная цель — преодоление экономических вызовов, вызванных пандемией COVID-19. В конце мая 2021 года городской совет принял решение о получении кредита на сумму 390 миллионов гривен на срок 5 лет от двух государственных банков: Укргазбанка (220 млн грн) и Укрэксимбанка (170 млн грн). Ирина Кулинич, директор городского департамента экономического развития, объясняла необходимость этих займов пандемией: «Прежде всего, это финансирование развития бюджета… Выполнение бюджета развития пока не является полностью удовлетворительным в течение первых 4 месяцев этого года. Это в основном из-за пандемии и карантинных ограничений, которые касались бизнеса нашей громады». Со своей стороны, Петр Адамик, председатель фракции Европейской Солидарности, акцентировал внимание на необходимости этих средств для оплаты уже выполненных работ: «Понимая, что без этих кредитов город просто остановится, я убеждал своих коллег поддержать данное решение… Если мы не возьмем эти кредиты — мы просто остановимся. Мы перестанем платить за долги, в том числе за работы, выполненные полтора года назад». Как и в случае с облигациями, стоимость этих кредитов зависит от ставки Национального банка Украины, к которой банки-кредиторы добавляют свою собственную маржу (2,5% для Укргазбанка и 2,4% для Укрэксимбанка). Во время голосования депутатов городского совета, годовая процентная ставка (без дополнительных комиссий) составила соответственно 10% и 9,9%. Однако в текущем году Львов обязан выплачивать эти кредиты по ставкам от 17% до 16,9%, что приведет к расходам на уплату банкам 120 миллионов гривен на пополнение развития бюджета, взятого три года назад.

Скандальный кредит для ЛКП

Еще один кредит, который позволил городскому хозяйству удержаться на плаву, — это кредит Европейского банка реконструкции и развития в рамках «Программы обеспечения устойчивости», которую банк разработал, чтобы поддержать своих партнеров во время полномасштабного вторжения. Власти Львова решили воспользоваться этим предложением чтобы занять до 25 млн евро на 4 с половиной года. За эти деньги планировали спасать убыточные коммунальные предприятия Львова: платить заработную плату их работникам, оплачивать энергоресурсы, возвращать долги. Этот кредит стал предметом очередного политического конфликта между Андреем Садовым и депутатами городского совета. Здесь стоит заметить: чтобы взять кредит за рубежом, депутаты городского совета должны проголосовать за него дважды: сначала разрешить подписать соглашение, а затем — утвердить его. В обоих случаях решение принимают двумя третями голосов. Вот краткая история того, как городские власти принимали решение о займе:

• 6 декабря 2022 года: депутаты разрешают подписать кредитный договор
• 30 декабря 2022 года: Львовский городской совет и ЕБРР подписывают кредитный договор
• 2 марта 2023 года: депутаты не утверждают подписанного договора
• 14 марта 2023 года: вопреки решению депутатов исполком Львовского горсовета решает принять условия кредитного договора
• 25 мая 2023 года: депутаты отменяют решение исполкома как незаконное, мэр Львова Андрей Садовый накладывает вето на это решение
• 06 июля 2023 года: депутатам не удается преодолеть вето городского головы
• 07 июля 2023 года: исполком Львовского горсовета отменяет свое же решение от 14 марта

Львов занимает деньги чтобы платить зарплату коммунальщикам. Фото: Львовский городской совет

То есть по состоянию на сейчас не существует ни одного действующего документа, которым Львов подтвердил, что соглашается на условия кредита. Впрочем, пока длился спор, власти Львова успели получить у ЕБРР 15 млн евро (на то время — 593,2 млн грн). А одолженные деньги надо отдавать. Стоимость этого кредита зависит от полугодовой ставки Euribor (по состоянию на 19 апреля — 4,8%), к которой ЕБРР добавляет свою маржу в 2,5%. В этом году Львов уже начал возвращать этот заем: 8 апреля Андрей Садовый распорядился перечислить ЕБРР 107,6 млн грн. Еще один такой платеж ждет нас в октябре этого года.

Долги коммунальных предприятий

Кроме прямых займов в бюджет города, Львов активно привлекал кредиты через свои коммунальные предприятия. Здесь работает такая схема:

• ЛКП берет кредит у международной финансовой организации
• Львовский городской совет гарантирует, что его предприятие вернет заем
• Горсовет пополняет уставный фонд предприятия на сумму, которую надо вернуть
• Предприятие из этих денег платит кредит

Фактически, долги коммунальных предприятий также ложатся на плечи налогоплательщиков во Львове. Ведь, как видно из предыдущей истории, коммунальные предприятия Львова не могут похвастаться финансовыми успехами, и сами нуждаются в дополнительном финансировании. Так, в этом году мы будем платить за 9 инвестиционных проектов, которые реализуют 5 коммунальных предприятий Львова.

Очистные сооружения для Львова

Проект реконструкции очистных сооружений Львова реализуют уже 9 лет. Кроме модернизации построенных еще в 60-х годах очистных сооружений, он предусматривает строительство биогазовой станции, которая будет превращать метан из канализации в электрическую и тепловую энергию. Общая стоимость проекта — 31,5 млн евро, из которых кредит ЕБРР — 15 млн евро, кредит НЕФКО — 5 млн евро, грантовые средства от Фонда Восточноевропейского партнерства по энергоэффективности и окружающей среде — 7,5 млн евро и местный вклад — 4 млн евро. Проект все еще не реализован, однако одолженные на него деньги мы уже возвращаем через ЛКП «Львовводоканал». В этом году проект будет стоить Львову 105 млн грн.

Очистные сооружения Львова. Фото Львовского горсовета

Электронный билет и автобусное депо

ЛКП «Львовавтодор» в этом году платит за два кредитных проекта. Речь идет о внедрении электронного билета во Львове: кредитный договор был подписан еще в 2016 году, проект до сих пор на этапе внедрения. Кроме того, в 2021 году городской совет гарантировал, что Львовавтодор вернет Европейскому инвестиционному банку 13 млн евро за проект «Городской общественный транспорт Украины». Здесь речь идет о трех подпроектах:

1. Строительство нового автобусного депо во Львове на улице Вернадского.
2. Реконструкция троллейбусной контактной сети на ул. Зеленой, Стрыйской и Троллейбусной
3. Капитальный ремонт кабельных линий от тяговой подстанции № 6 до пл. Таможенной и ул. Лычаковской

В общем «Львовавтодор» в 2024 году должен вернуть 50,365 млн грн.

Новые трамваи и троллейбусы

Еще одно транспортное предприятие Львова — «Львовэлектротранс» — в этом году обслуживает сразу три кредита.

1. Закупка 50 новых троллейбусов: кредитное соглашение на 17,5 млн евро с ЕБРР подписали в январе 2019 года, последнюю партию троллейбусов получили в сентябре 2020 года.
2. Закупка 10 новых трамваев: 12 млн евро займа от ЕИБ. В сентябре 2020 года «Львовэлектротранс» подписал соглашение с львовским производителем «Электрон». Контракт выполнили в апреле этого года.
3. Переоборудование вагонов под нужды пассажиров с ограниченной мобильностью: 3 млн евро займа от ЕБРР. «Львовэлектротранс» объявил международный тендер, предложения можно подавать до 3 июня 2024 года.

В этом году проекты «Львовэлектротранса» будут стоить городу 75,831 млн грн.

Городской голова Львова Андрей Садовый и глава регионального представительства ЕИБ Жан-Эрик де Загон в приобретенном за кредит трамвае. Фото: «Львовэлектротранс»

100 автобусов, которые не доехали до Львова

Еще в 2018 году Львовский горсовет согласовал кредит у Европейского инвестиционного банка на 12 млн евро. За эти деньги львовское АТП №1 должно было приобрести 100 больших автобусов. Впоследствии был объявлен международный тендер, на котором побеждал белорусский государственный завод МАЗ. Эта закупка совпала по времени с протестами против фальсификации результатов выборов президента Беларуси. Поэтому в апреле 2021 года мэр Львова Андрей Садовый заявил, что городские власти не будут покупать автобусы у белорусского завода. Новую закупку готовили почти год, в декабре 2021 года АТП №1 объявило о новом тендере. 19 апреля 2024 года на официальном портале закупок Европейского Союза появилось сообщение об отмене тендера.

В этом году АТП №1 заплатит ЕИБ за этот проект 1,135 млн грн.

Мусороперерабатывающий завод и мусорная свалка

В апреле 2018 года Львовский горсовет согласовал кредит, который взяло ЛКП «Зеленый город» у ЕБРР на строительство мусороперерабатывающего завода и рекультивацию свалки в Грибовичах. Сумма займа на 13 лет — 25 млн евро, поэтому эти деньги мы будем возвращать до 2031 года. К слову, рекультивацию бывшего полигона ТБО выполнили на 95%. Строительство мусороперерабатывающего комплекса вместо этого затягивается: в ноябре 2023 года он был готов примерно наполовину. В этом году мы должны заплатить за эти проекты 101 млн грн.

Полигон ТБО в Грибовичах рекультивируют за кредит ЕБРР

Сколько должен Львов

Муниципальные заимствования в Украине разделяют на две категории: местный долг, то есть деньги, которые город занимал непосредственно в свой бюджет, и гарантированный долг — займы, которые брали городские коммунальные предприятия, а городской совет гарантировал кредиторам их возврат. Согласно отчету об управлении местным долгом, по состоянию на начало года общая сумма долга Львова составляла 6 млрд 797 млн гривен. Из них 2 млрд 230 млн грн местный долг и 4 млрд 567,5 — гарантированный. Конечно, эти деньги мы будем отдавать постепенно, в течение нескольких лет. В этом году, как указано в программе управления местным долгом, Львов планирует вернуть 1 млрд 297,44 млн гривен (519,5 млн грн местного долга и 777,94 млн грн гарантированного). «Это, по сути, весь бюджет развития, — прокомментировала председатель бюджетной комиссии Львовского городского совета Наталья Шелестак LVIV.MEDIA, — Еще 1 млрд грн мы отдали на программу сопротивления, соответственно весь бюджет развития, который распределили в этом году — это 0,5 млрд грн. Если сопоставлять, что 0,5 млрд грн — это наше развитие, а 1,3 млрд грн — это выплаты по долгам, то понятно, что оно достаточно больно ударяет по бюджету«.

Зато директор департамента финансовой политики ЛГС Виктория Довжик считает, что ситуация с долгом является нормальной и стабильной. В комментарии LVIV.MEDIA она отметила, что предельный предел для муниципальных долгов Львова составляет 8,8 млрд грн (по закону предельный долг для города не может превышать 200% от его среднегодового дохода). «Мы еще имеем около 3 млрд, которые мы можем дозаимствовать. Мы даже близко не достигаем предельной границы, и можем привлечь еще около 65 млн евро дополнительных средств», — сказала Виктория Довжик.

Война меняет приоритеты

По словам Натальи Шелестак, с началом полномасштабного вторжения значительная часть проектов, на которые брались займы, фактически остановились. По ее словам, основная отрасль, куда сейчас городская власть направляет деньги — это медицина для военных и все, что с ней связано. По остальным проектам горсовет проводит аудит, который должен определить, какие из них стоит поставить в приоритет и быстрее завершить.

«С полномасштабным вторжением у нас пересмотрели подходы к освоению средств. Еще в прошлом году депутаты голосовали за предложение чиновников относительно так называемого «Пакета солидарности» для четырех коммунальных предприятий, которые перекрывают свою деятельность кредитными средствами. Тогда был согласован 1 млрд, но не выбрали те деньги в полном объеме. В этом году город уже не брал таких кредитов, пробуем как-то своими силами закрывать проблемы. Сейчас не стоит вопрос, что будут браться новые займы уже и немедленно», — рассказала Наталья Шелестак.

Директор департамента финансовой политики ЛГС Виктория Довжик согласилась с тем, что пандемия и полномасштабное вторжение сместили приоритеты города. В частности, больше денег начали перераспределять на медицину, сначала в целом, а затем — на реабилитационную. По ее словам, только в 2023 году из бюджета развития выделили около 600 млн грн на развитие медицинских учреждений, в частности речь идет об обустройстве реабилитационного центра Unbroken. Однако чиновница добавила, что большинство денег, которые привлекли к развитию центра — грантовые.

На что будем занимать дальше?

Относительно будущих займов, то и Наталья Шелестак, и Виктория Довжик рассказали, что скорее всего город будет искать дополнительные деньги для того, чтобы завершить проект по строительству мусороперерабатывающего завода. «Надеюсь, что мы достроим мусороперерабатывающий завод до конца года, а в следующем — его запустим. На это, похоже придется добирать деньги, поскольку их нет, а затягивать строительство — неправильно. Контракт прописан так, что индексация проходит каждый год. Следовательно, чем дольше мы будем строить этот завод, тем больше он будет стоить. При этом речь идет о довольно крупных суммах — до 20-30% подорожания», — пояснила Наталья Шелестак.

На вопрос о том, планирует ли городской совет брать новые кредиты для реализации других инфраструктурных проектов, депутат ответила, что пока такой вопрос в целом не поднимался. Наталья Шелестак отметила, что если ЛГС и будет начинать новые проекты, то это будут «критические вещи». В частности она привела пример моста на улице Ковча, который соединяет улицу Шевченко и микрорайон Рясное. «Он является аварийным, хотя юридически таковым не признан. Мы понимаем, что это опасный мост, и что если там что-то произойдет… Там и «прилет» был рядом, что могло еще больше ухудшить его состояние. Я считаю, что это должно быть приоритетом», — добавила председатель бюджетной комиссии.

Зато Виктория Довжик считает, что Львовский городской совет также может взять кредит у Европейского инвестиционного банка на развитие инфраструктуры вокруг реабилитационного центра Unbroken. В частности, в планах есть ремонт улиц Мазепы и Гринченко. «Когда речь идет о проекте Unbroken, то это уже о развитии именно инфраструктуры, поскольку центр уже вырос за пределы самой больницы скорой медицинской помощи. Предусмотрено несколько элементов новых, в частности за грантовые средства сейчас строится жилье на улице Миколайчука для тех лиц, которые будут проходить лечение и реабилитацию в Unbroken, а улицы Мазепы и Гринченко являются важной транспортной развязкой к этой улице», — отметила директор департамента финансовой политики ЛГС. Однако она также добавила, что сейчас приоритетом для горсовета является доработка и завершение проектов, которые уже начали.

Похоже, что между чиновниками мэрии и депутатами городского совета все же нет единого мнения о том, какой должна быть политика города относительно новых заимствований. Поэтому можно спрогнозировать, что каждая попытка взять новый кредит будет провоцировать противостояние между двумя ветвями городской власти.