Почему мэр Садовый так долго «тянет» с реализацией электронного билета?

История с внедрением электронного билета во Львове длится уже семь лет и никто не может предсказать ее завершения. Однако, в начале осени этого года, мэр Львова Андрей Садовый пообещал городским депутатам, что если электронный билет не будет внедрен до конца года, то ответственный за этот процесс городской департамент мобильности прекратит свое существование. Проанализировав историю е-билета во Львове, LVIV.MEDIA пришли к выводу: городской голова снова «продает» львовянам частичную реформу, представляя ее как полноценную. К сожалению, серьезных изменений в работе общественного транспорта мы возможно так и не увидим до конца года.

Почему во Львове существует проблема с общественным транспортом и как ее решить? Разбираем этот вопрос.

Практически со времен независимости львовяне оплачивали проезд в общественном транспорте, передавая наличные водителю и игнорируя билеты. Такая система имеет многочисленные недостатки:

1. Водители, кроме своих основных обязанностей, также выполняют функции кондукторов и контролеров. Это не слишком привлекательно для них, и, по словам начальника городского управления транспорта Ореста Олеськива, во Львове не хватает 120 водителей городских автобусов, что еще больше углубляет кадровый кризис в перевозчиках.
2. Наличные, которые собирают водители, невозможно адекватно учесть. Они имеют определенный «план» на день, и все, что соберет сверх определенной суммы, остается у них. Поэтому водители имеют стимул ездить так, чтобы собрать как можно больше денег от пассажиров и потратить как можно меньше на топливо. Это приводит к «гонкам» за пассажирами с конкурентами, уменьшению рейсов в вечерние часы и даже закрытию дверей перед пенсионерами или людьми с инвалидностью.
3. Нет точной информации о том, сколько льготников пользуются определенными маршрутами. Это приводит к постоянным конфликтам между фирмами-перевозчиками и городскими властями, когда речь идет о компенсации за перевозку льготников.
4. Благодаря недооцененной прибыли, собранной в наличной форме, фирмы-перевозчики не могут получить кредиты для закупки новых автобусов. Это приводит к тому, что в городе продолжают курсировать старые маршрутки, которые часто выходят из строя и попадают в аварии.

Переход на «электронный билет», а именно на автоматизированную систему оплаты проезда (АСОП), может исправить все эти проблемы. Суть реформы заключается в создании оператора АСОП как посредника между пассажиром и перевозчиком. Этот оператор будет собирать средства от пассажиров и распределять их между перевозчиками, оплачивая им за пройденные километры, а не за количество перевезенных пассажиров.

Эта реформа имеет множество преимуществ для всех сторон:

• Водители свободны от работы с наличными, что позволяет им больше внимания уделять непосредственным своим обязанностям и соблюдать график движения, вместо того, чтобы гнаться за деньгами.
• Фирмы-перевозчики получают предсказуемый безналичный доход и возможность получать кредиты для обновления транспорта.
• Городские власти получают точную информацию о количестве льготных пассажиров, что позволяет им компенсировать расходы перевозчикам.
• Пассажиры получают возможность платить за проезд так, как им удобно.

Куда же делись эти семь лет?

Уже с 2016 года городской совет Львова начал делать первые реальные шаги в реформе общественного транспорта. Тогда, при участии городского головы Андрея Садового, было подписано соглашение на кредит в размере 10 миллионов евро с Европейским банком реконструкции и развития. Соглашение подписали Олег Береза, тогдашний директор Львовского коммунального предприятия «Львовавтодор,» и Шевки Аджунер, директор представительства ЕБРР в Украине.

Подписание кредитного соглашения мэром Садовым с ЕБРР в 2016 году

По прошествии полугода депутаты городского совета одобрили это соглашение, и «Львовавтодор» как заказчик объявил тендер на выбор компании-подрядчика для внедрения электронного билета во Львове. В июле 2017 года были открыты тендерные предложения. Но в ноябре 2018 года, «Львовавтодор» странно объявил еще один тендер. Заместитель городского головы Андрей Москаленко объяснил, что первый тендер был предназначен для выбора технического задания, а второй для выбора лучших предложений по этому заданию. Однако оба тендера включали в себя как технические, так и экономические аспекты, и ничего не становилось понятнее.

В течение следующего 2019 года определили победителя тендера. Возможно, задержки были вызваны сменой руководства «Львовавтодор.» Новый директор, Оксана Естеферова, пришла на смену Олегу Березе. В декабре 2019 года был определен главный подрядчик проекта — консорциум компаний Mikroelektronika из Чехии и украинская SoftServe. Они предложили лучшие условия с точки зрения цены и качества. Стоимость системы на 10 лет составляла 11,6 миллионов евро, которая была кредитована Европейским банком реконструкции и развития, сообщал тогда Садовый.

Но из-за жалобы одного из участников тендера в ЕБРР, договор с подрядчиком был подписан только в марте 2020 года. С момента подписания договора до введения системы прошло 17 месяцев, и ожидаемая реформа должна была быть реализована в августе-сентябре 2021 года. Однако, этот процесс замедлила пандемия COVID-19 и последующие локдауны, и городские чиновники осторожно говорили о запуске электронного билета в начале 2022 года.

«Неправильный подрядчик» и смена кадров

В марте 2021 года, во время пандемии, «Львовавтодор» объявил тендер на услуги по конфигурации и администрированию инфраструктуры в облачных центрах обработки данных на сумму 370 тысяч гривен. В этом тендере были два участника: «Аствелл Софт,» львовская ИТ компания, и ФЛП Юрий Кишинский. Странно, ФЛП Кишинский был заявлен с видом деятельности «Рекламные агентства», что может свидетельствовать о его некомпетентности в конфигурациях облачных серверов.

На удивление, «Аствелл Софт» предложил более низкую цену, чем ФЛП Кишинский. Однако, «Львовавтодор» отклонил их предложение с основанием несвоевременной банковской гарантии. «Аствелл Софт» обжаловал это решение в Антимонопольном комитете и одержал победу. В последующие два месяца оба ключевых руководителя, Андрей Белый и Оксана Естеферова, были уволены с должностей. Хотя нельзя однозначно утверждать, что эти события были связаны, это было просто сплошное стечение обстоятельств. Городской совет покинула Оксана Естеферова, и ее место занял Николай Власюк, бывший операционный директор компании «Альянс Маркет,» которая управляет сетью супермаркетов «Арсен.»

По словам директора «Аствелл Софт» Владимира Строгуша, их компания не получила оплату за свои услуги, и после первых двух месяцев финансирование прекратилось. В отличие от обещаний, электронный билет не был внедрен в заявленные сроки.

В феврале 2022 года, «Аствелл Софт» кажется, смогла договориться с подрядчиком о дополнительном соглашении на почти миллион гривен. Однако Владимир Строгуш, глава компании, утверждает, что их фирме так и не выплатили деньги: «Мы получили финансирование в течение первых двух месяцев. После этого «Львовавтодор» прекратил оплату наших услуг.»

Олег Забарило, директор департамента мобильности Львовского городского совета, рассказал, что после 24 февраля все ключевые подрядчики сообщили «Львовавтодор» о наступлении форс-мажорных обстоятельств. Известно, что компания Mikroelektronika отозвала своих работников перед полномасштабным вторжением, и они так и не вернулись во Львов для оказания технической поддержки. Кроме того, «Львовавтодор» винит «Аствелл Софт» в том, что они не передали пароли доступа и рабочую документацию. Со своей стороны, «Аствелл Софт» обвиняет «Львовавтодор» в срыве проекта и отказе сотрудничать. В июне 2022 года «Львовавтодор» обратился в полицию с заявлением о подделке официальных документов, касающихся «Аствелл Софт.» Получается, что с самого начала в городском совете не было налажено благоприятного взаимодействия с победителем тендера и были приняты меры для его изъятия из проекта. При этом важнее была эта борьба, чем завершение транспортной реформы.

Директор департамента мобильности Львовского городского совета Олег Забарило

Давайте делать тендеры по новому!

В ноябре 2022 года «Львовавтодор» проводит новый тендер, примерно на сумму в 7,5 миллионов гривен. К участию в тендере подают заявки две фирмы, и меньшее предложение в 6,7 миллионов гривен делает ООО «Адемриус,» которое, случайно или не случайно, также принадлежит Владимиру Строгушу, руководителю «Аствелл Софт.» Дальнейшее развитие событий практически повторяет историю, произошедшую полтора года назад. Предложение ООО «Адемриус» отклоняют, однако ее участник успешно оспаривает решение в Антимонопольном комитете. «Львовавтодор» находит новый повод для отказа в отборе фирмы. На этом этапе ООО «Адемриус» решает не обжаловать решение, но оставляет заявление для «Львовавтодора,» в котором выражает свою неудовлетворенность относительно задержек и блокировок тендера. В конце концов тендер отменяют, а «Львовавтодор» снова обращается в полицию, на этот раз в отношении ООО «Адемриус.» В то время, когда общественный транспорт во Львове в дальнейшем работает с установленными, но не запущенными в работу валидаторами.

В феврале 2023 года «Львовавтодор» объявляет третий тендер. Единственным желающим взяться за управление серверами электронного билета является ООО «ДЕВ ХАБ консалтинг,» которое заключает соглашение на более чем пять миллионов гривен с «Львовавтодором.»

Олег Забарило назвал «Аствелл Софт» «подрядчиком, который, по нашему мнению, не придерживался своих обязательств» и заявил, что это затянуло реализацию проекта на длительное время, и пришлось перестраивать ключевые элементы проекта практически с нуля. Таким образом, почти два года было потрачено на борьбу с «недобросовестными» ИТ компаниями и поиск «добросовестных» партнеров. Единственным позитивом в этой ситуации является то, что жители Львова имели дополнительное время научиться использовать электронный билет.

Поехали дальше.

В начале июня 2023 года начали наблюдаться некоторые признаки жизни по внедрению электронного билета. Функциональность безналичной оплаты была запущена на четырех автобусных маршрутах, и водители начали выдавать билеты «наличным» пассажирам. В автобусах также появились контролеры, которые не оштрафовали безбилетников, но помогали им оплатить проезд. В последующие месяцы количество маршрутов с безналичной оплатой возросло до десяти (во Львове есть всего 47 автобусных маршрутов).

Олег Забарило сообщил, что до конца текущего года безналичная оплата станет доступной для всех видов общественного транспорта во Львове. За две-три недели до этого начнут реализовывать карты «ЛеоКарт». Тогда же электронный билет будет введен для львовского электротранспорта. Изначально будет возможность оплаты проезда через мобильный телефон, но эта опция впоследствии прекратится. Тарифы для поездок автобусами, трамваями и троллейбусами будут одинаковыми. Олег Забарило не уточнил конкретные тарифы, но отметил, что они будут зависеть от метода оплаты: самый дешевый будет пользование «ЛеоКартом», дороже оплата банковской картой и самая дорогая — приобретение билета за наличные от водителя. Пассажиры продолжат оплачивать отдельно за каждую поездку, и «Львовавтодор» будет распределять эти средства между перевозчиками.

По словам Андрея Белого, бывшего заместителя директора департамента жилищного хозяйства и инфраструктуры Львовского горсовета, такой порядок внедрения безналичной оплаты проезда является неуместным. Он указывает, что исходная идея предусматривала введение всех компонентов реформы одновременно, а не вытягивание ее на несколько месяцев. Первым способом оплаты должно было быть мобильное приложение, которое было бы простым для пассажиров, обеспечивая удобство через загрузку приложения и подключение банковской карты. Планировалось также предоставлять львовянам возможность приобретения длительного абонемента на общественный транспорт в разный срок, от одного дня до одного года. Однако эти предложения так и не были введены в действие. Большинство пассажиров посчитало бы приобретение абонементов более удобным вариантом. Оплата за отдельные поездки должна была быть дороже и оставаться исключением, а оплата наличными от водителю — редким случаем. Если бы такая система была введена, «Львовавтодор» мог бы вывести оплату проезда из тени, собирая деньги наперед.

Белый также указывает на то, что проект было возможно внедрить гораздо быстрее и без значительных затрат, привлекая частного оператора безналичной оплаты, который бы получал комиссию за свои услуги. Он сравнивает этот подход с тем, что использует областная администрация, которая провела конкурс и позволила оператору установить бесплатные валидаторы и ввести систему оплаты. Белый считает, что внедрение безналичной системы для оплаты проезда не улучшит работу общественного транспорта во Львове.

Олег Забарило утверждает, что этот промежуточный этап важен для перехода к следующему этапу реформы. Критики, по его мнению, не оценивают значение этого этапа, считая, что затраты были большими. Однако он отмечает, что эта фаза является важной для введения транспортной работы в систему, которая будет прозрачной и синхронизированной. Такая система позволит найти пути вывода оплаты проезда из тени, обеспечивая прозрачный рабочий процесс, а это будет основой для следующих этапов реформы.

Что внедрят на втором этапе Львовской билетной реформы

В третьем и заключительном этапе внедрения АСОП предусмотрено две ключевые инициативы: предоставление львовянам возможности приобрести абонементы на пользование всеми видами общественного транспорта города, а также оплату перевозок на основе «автобусо-километров» вместо оплаты за количество пассажиров. Однако пока не определена конкретная дата этого этапа. Кажется, что внедрение реформы потребует много времени и финансовых ресурсов, а оценить количество расходов для жителей Львова пока сложно, поскольку проект длится в течение нескольких лет и включает много сложных процессов.